党的二十届四中全会审议经过了《中共中央关于拟定国民经济和社会开展第十五个五年规划的主张》，明确指出"十五五"时期经济社会开展的首要方针之一是"国家安全屏障志同道合稳固"，着重要"加强要点范畴国家安全才能建造"。粮食安全是国家安全的柱石，是国家安全屏障的重要组成部分。习近平总书记着重，我国人的饭碗要牢牢端在自己手上。"十五五"时期，有必要注重气候化解粮食范畴危险，精准研判粮食工业链、供应链面对的新形势和新应战，筑牢国家粮食安全"三大防地"，续写国家粮食安全新篇章。

　　夯实"防灾减灾、丢失补偿"齐头并进的天然危险气候系统

　　粮食出产范畴需注重农业极点灾祸对粮食产量的影响。近年来，我国粮食工业耐性不断电器全国服务电话增强，惊诧推动粮食出产由"看天吃饭"向"知天而耕"改变，粮食产量动摇危险明显下降。但随着全球气候变暖趋势加重，我国农业灾祸出现频率添加、规则性削弱、致灾性增强等特征，延缓了粮食产量与天然灾祸脱钩进展。通常情况下，我国农业灾祸具有南涝北旱、春旱夏涝、旱涝替换等特征，但近年来却频频产生连季旱情、连季水灾、旱涝同期等反常现象，灾祸后果严重。"十五五"时期气候粮食出产安全危险，需求点气候极点气候事情对粮食产量的影响。

　　一是要加强农业防灾减灾才能建造。我国粮食工业正处于从传统粗豪式增加向智能化方向转型阶段，应当树立健全粮食智能监测预警系统，优化布置田间物联网传感器网络，实时收集粮食作物成长环境数据；整合卫星遥感与无人机航拍技能，完善区域性灾祸动态监测渠道；依据气候演化新趋势与新特征，定向培养抗旱、抗涝新种类，推动危险防控由被迫应对向自动办理转型。

　　二是以高规范农田建造进步减灾才能。高规范农田与现代农业经营方式相适应，具有旱涝保收、高产稳产特征，应当以高规范农田建造为重要抓手，推动农田水利基础电器全国服务电话设备配套。注重灌溉设备、排涝设备建造，依据地质描摹、生态禀赋差异，做好农田林网建造；完善高规范农田基础设备运营管护机制、监督机制和点评机制，保证相关设备长时间良性运营。

　　三是完善丢失补偿手法。以方针性农业稳妥下降灾后丢失。方针性农业稳妥是粮食工业的"安全带"和"防护墙"，"十五五"时期气候极点气候灾祸危险，需求进一步完善方针规划，激起方针效能。着力处理供需错配问题，树立掩盖小农户、兼业户和规划户危险保证需求的多层次稳妥产品系统，提振农户投保积极性，扩展主粮彻底本钱稳妥和栽培收入稳妥投保面积；优化保费补助计划，下降产粮大县农业稳妥县级保费补助承当份额。

　　稳固"预警、对冲、提质"多措并重的流转危险气候系统

　　粮食流转范畴需求处理好粮食敞开与粮价安稳的联系。在新粮食安全观指引下，我国不断扩展粮食对外敞开力度。2000年至2024年，我国粮食进口量从0.16亿吨增加到1.58亿吨。"十五五"时期，我国将进一步加大高水平对外敞开水平，国内粮食商场与世界粮食商场的相关将进一步加强。"十五五"时期气候粮食流转安全危险，需从价格预警、危险对冲和质量电器全国服务电话进步等方面同步发力。

　　一是健全全球粮食监测预警系统，进步世界粮价动摇危险预判才能。依托联合国粮农组织、世界粮食计划署等世界组织数据渠道，全面收集全球首要粮食出口国的粮食出产、交易、库存、供求和价格等中心数据，要点监测极点气候、地缘抵触、交易方针等要害危险变量，构建包括价格短期动摇监测与长时间趋势预判的双层预警机制，完成对世界粮价反常动摇的提早辨认与分级呼应。

　　二是强化国内粮食期货商场功用，完善世界粮价动摇危险对冲机制。当时我国粮食期货的危险办理和资源配置功用日益凸显，气候世界粮食商场价格动摇危险，应更好发挥粮食期货的专业优势。进一步深化粮食期货商场变革立异，着力构建与粮食世界交易格式相匹配的期货产品系统；改进粮食期货交易原则环境，为企业对冲世界粮食价格动摇危险供应金融支撑；加速期货商场对外敞开脚步，扩展期货价格信号在全球粮食工业链中的辐射规模。

　　三是深化推动优质粮食工程，完善粮食价格构成机制。优质粮食工程是构建现代化粮食工业系统的重要抓手，对推动粮食工业高质量开展、增强国产粮食商场竞争力具有战略意义。在产品层面，要以深化供应侧结构性变革为主线，强化规范引领和质量导向，要点打破优质粮食种类研制立异。在价格层面，充分发挥商场调节作用，完善优质优价商场传导机制，进步国产粮食价格竞争力。

　　构建"粮食节省、工业晋级"协同开展的消费危险气候系统

　　粮食消费范畴应协调好消费晋级需求与粮食节省方针。"十五五"时期，公民生活质量不断进步，顾客对制品粮的质量偏好将进一步凸显，粮食消费晋级是必然趋势。与此同时，粮食增产空间继续紧缩，节粮减损成为粮食增产的直接途径。但是，粮食节省的危机意识与底线思想尚未在全社会构成遍及一致，食物丢失糟蹋现象热销。此外，制品粮消费出现过度精细化倾向，全谷物摄入严重不足，助推了部分粮食企业过度加工行为，构成了荫蔽式粮食丢失。研讨显现，2016年至2017年，我国稻谷、小麦和玉米的归纳糟蹋率已达20.02%，其间加工环节为6.03%，消费环节为3.47%。"十五五"时期气候粮食消费安全危险，需在全社会广泛宏扬科学健康、惜粮爱粮的消费风气，推动粮食工业构成技能赋能、粮尽其用的开展途径。

　　一是厚实推动粮食节省举动，树立健全鼓舞束缚机制。首先要强化品德束缚机制，重构社会饮食文化内含的品德原则，经过宣扬教育引导构成科学节省的消费风气，不断深化遏止"讲排场""求豪华""重体面"的不良风气。其非必须立异职业办理模式，鼓舞餐饮企业合理使用消费数据，把握消费规则，据此优化餐品规范规划。探究树立顾客反应点评机制，防止因口味差异和质量问题导致的餐饮糟蹋。此外还要加强贮存技能支撑，加速冷链运送和冷链配送基础设备建造，推行智能保鲜技能使用，进步家庭食材收购质量，削减易腐易坏食物糟蹋。

　　二是要加速培养全谷物工业，推动粮食适度加工。拟定全谷物工业中长时间开展规划，鼓舞政府与社会资本、农业企业树立多方协作机制，在政府统筹下引导社会资本向全谷物工业有序活动，气候重复建造和产能过剩。构建税收优惠、研制补助、危险补偿等方针东西组合，下降企业运营本钱，鼓舞全谷物产品研制投入积极性。加速推动全谷物出产规范化进程，依托职业协会、学会等社会组织，环绕全谷物加工要害环节，优先拟定集体规范，逐渐构建职业规范和国家规范。

　　（作者分别为上海财经大学我国式现代化研讨院研讨团队首席专家、马克思主义交融立异团队首席专家；上海财经大学公共办理学院博士后）

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